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真人龙虎赌博下载关于进一步 规范全市公共资源交易管理工作的通知 凤政发〔2018〕145号

发布时间:2018/11/28 11:22:00 来源:真人龙虎赌博下载 作者:真人龙虎赌博下载

各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:

根据国家、省、丹东市对政府采购政策的调整,经六届政府13次常务会议研究决定,现就进一步规范全市公共资源交易管理工作有关要求通知如下

一、公共资源交易项目的范围

公共资源交易项目包括政府采购项目、依法必须招标的建设工程类项目(国有资金400万元以上)、产权交易项目。

(一)政府采购项目

1.范围

政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2.采购限额

单项或批量采购预算金额在10万元以上。包括单项或批量采购预算金额在10万元以上的货物、服务类项目及使用财政性资金预算金额在10万元以上400万元以下或与建筑物和构建物的新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮的工程类项目。

3.组织形式

交易的组织形式分为集中采购和分散采购。

集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构(凤城市公共资源交易中心,以下简称市交易中心)代理采购的行为。

分散采购是指采购人将单项或者批量采购预算金额在采购限额标准以上的未列入集采目录的项目自行组织采购或委托采购代理机构代理采购的行为。采购代理机构包括集中采购机构及经省级以上财政部门登记的社会代理机构。

分散采购中的自行组织采购并非是无约束、无规矩的采购,其采购活动也必须按照《政府采购法》规定的采购方式、采购程序进行。 

4.交易方式

货物类项目的交易方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源。

服务类项目的交易方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源。

政府采购工程类项目的交易方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源。

货物、服务类项目资金在 100万元以上(含100 万元)的,应采用公开招标方式进行,其余可根据项目实际情况采用其他采购方式。

采购人采购公开招标限额标准以上的货物或者服务,符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的,经设区的市级以上人民政府财政部门批准,可以依法采用公开招标以外的采购方式。

(二)必须依法招标的工程类项目(国有资金400万元以上)。

1.范围

工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

2.限额标准

使用财政性资金预算金额(国有资金)在400万元以上。

(具体所涉及的使用国有企业事业单位资金,世界银行、亚洲开发银行、外国政府及其机构的贷款和援助资金及大型基础设施和公用事业项目的项目限额标准由发改局按照规定执行。)

3.交易方式

交易方式为公开招标、邀请招标。

上述(一)、(二)两类项目中项目资金在50万元以上的工程项目需到市发改局履行相关手续后,项目单位方可办理政府采购或招标投标手续。

(三)产权交易类项目。

1.交易范围

产权交易类项目主要包括机关、团体、事业单位物权、债权、知识产权和股权的转让;国有(集体)企业物权、债权、知识产权和股权的转让;机关事业单位房屋租赁、资产处置;公共债权的转让;国有和国有控股企业破产财产的拍卖;特许经营类项目;其他依法应当进行市场配置的公共资源的交易项目(按照丹东市规定,土地出让、矿业权交易项目到丹东市交易中心交易)。

2.交易方式

根据交易项目实际情况采用招标、拍卖、协议转让、挂牌等公开竞价方式。

二、公共资源交易项目的交易程序

(一)交易项目资金落实情况审核。

1.政府采购和依法必须招标的建设工程项目

项目资金(财政性资金下同)在 100 万元以上交易项目,均须报市政府审核后办理相关手续。

项目资金在 100 万元以上(含 100 万元)、200 万元以下的交易项目,须报分管副市长进行审核;

项目资金在 200 万元以上(含 200 万元)、500 万元以下的交易项目,须报分管副市长、常务副市长进行审核;

项目资金在 500 万元以上(含 500 万元)的交易项目,须报分管副市长、常务副市长、市长进行审核。

2.产权交易项目

行政事业单位国有资产处置项目涉及土地、房屋及构筑物全部,文物和陈列品全部,图书、档案全部,无形资产全部,以及其他价值在 50 万元以上(含 50 万元)项目,须报市政府批准;价值 50 万元以下项目,由项目单位报市财政局审核。企业国有资产交易项目均须由市经信局出具审批意见,并报市政府审核同意后进行交易。

(二)交易项目程序情况审核。

1.政府采购项目

1)项目单位根据采购预算填写政府采购计划备案表。

2)采购单位到市采购办进行政府采购计划备案。备案时需提交的材料:

政府采购计划备案表;

主管部门同意文件、市政府会议纪要或省市上级文件;

采购资金来源证明(属于本年预算的提供市财政局业务科室下发的部门预算通知,属于上级专项的提供财政部门或上级行业主管部门下达的指标文件,属于预算追加的需提供市长、常务市长签批的追加预算批复文件);

政府采购预算及明细(需领导签字、加盖公章);

采购项目的质量标准及技术参数;

采购说明。内容包括:履约进度、地点及履约期限要求、付款进度及方式、验收方式及标准、供应商资质要求、其他需要说明的情况(盖公章、主要领导签字);

承诺书。内容统一为申请政府采购计划表备案前,前置审批及相关手续均以办理完毕(盖公章、主要领导签字);

政府采购工程类项目除提供上述材料外还需提供市财政事务服务中心的工程招标控制价评审报告,备案前工程尚未开工承诺书(盖公章、主要领导签字)以及工程项目总投资额在50万元以上的还需提供立项审批手续。

3)到市公管办办理进场交易手续。

提供已备案的政府采购计划备案表及所有前期项目手续(复印件加盖本部门公章)。100万元(含100万元)以上的项目由市公管办向市政府报告后组织进场交易。

4)选择采购代理机构。

项目单位办理完项目进场登记手续后,才能选择代理机构。

集中采购项目直接委托市交易中心代理采购。

分散采购项目由采购人自行选择采购代理机构,采购人选择社会中介代理机构后需到丹东市采购办办理登记手续。

已办理完登记手续的社会中介代理机构,需到市公管办办理进场手续,并提供已签订的委托代理协议。

5)发布采购公告。

采购人或采购代理机构应按照政府采购法的规定在指定的媒体(丹东市政府采购网)发布采购公告。

6)专家抽取。

采购人及采购代理机构到市财政局采购办丹东市政府采购评审专家库端口随机抽取评审专家,抽取评审专家时需提供本单位的抽取专家授权书。

7)组织采购会议。

在市交易中心组织采购会议。

2.必须依法招标的工程类项目

1)履行项目相关审批手续。

2)招标单位到市发改局办理招标审核手续。需提供的材料:

项目立项审批文件;

出具财政部门或行业主管部门下达的投资计划文件;

市财政事务服务中心编制的工程招标控制价评审报告;

项目未开工承诺书(盖公章,主要领导签字);

市政府领导批示意见;

填报建设工程项目招标备案表。

房屋建筑、市政工程项目(采用电子评标方式的项目)需提供市住建局出具的相关手续。

3)到市公管办办理进场交易手续。

提供已审批的建设工程项目招标备案表及所有前期项目手续(复印件加盖公章),市公管办向市政府报告后组织进场交易。

4)选择招标代理机构。

项目单位办理完项目进场登记后,招标人可自行选择招标代理机构。已选择确定的招标代理机构,需到市公管办办理招标代理机构进场手续,并提供已签订的委托代理协议。

5)发布招标公告。

招标代理机构按照有关规定在指定的媒体(辽宁省招标投标监管网)发布招标公告,采用网络招标的还需在辽宁省建设工程信息上发布招标公告。

6)评标专家抽取。

招标单位及招标代理机构到市发改局辽宁省综合评审专家库端口随机抽取评标专家。

7)组织招标会议。

在市交易中心交易平台组织招标会议。

3.产权交易项目

1)报主管部门审批。

项目单位按要求向主管部门提出项目交易申请(没有主管部门的除外),由主管部门进行审批,超过规定限额的须先上报市政府审核同意后进行审批(没有主管部门的由项目单位直接报市政府审核)。

2)行政事业单位到市财政局办理审批手续,国有企业到经信局办理审批手续。

行政事业单位需提供的材料:

项目单位出具国有资产交易申请报告;

主管部门审核意见的审批表,限额以上项目须有市政府会议纪要或市领导审核文件;

行政事业单位产权登记证复印件;

相关资产的产权证明或财务部门出具的有关资产原始价值证明;

资产评估报告及资产评估项目财政核准书(评估工作由财政部门按照相关规定选用资产评估机构进行)。

企业国有资产交易项目需提供的材料:

国有资产占有权登记表;

国有资产评估项目备案表(评估工作由市经信局委托有资质的评估中介机构进行,并对资产评估项目予以核准或备案);

固定资产转移转让审批表;

资产权属证明;

价值凭证;

处置资产理由;

资金分配使用去向。

市经信局对手续完备的项目,报请市政府批复。

3)到市公管办办理进场交易手续。需提供上述所有材料复印件并加盖公章。

4)选择中介服务机构。

项目单位自行选择有资质的中介服务机构,确定后到项目审批部门和市公管办备案(需提供签订的委托代理协议)。

(三)项目交易结果申报。

公共资源交易项目要实行交易结果申报制度。主管部门(没有主管部门的由项目单位跟进并上报)要跟进项目中标(成交)等情况,将中标(成交)确认结果等情况及时报市公管办;市财政局和主管部门(没有主管部门的由项目单位跟进并上报)要及时跟进行政事业单位资产处置资金结算情况;市经信局和主管部门要及时跟进企业国有资产交易资金结算情况,并及时将相关情况报市公管办。市公管办将把每月交易情况汇总后上报市政府。

三、公共资源交易项目的监督管理

(一)明确监督主体。

凤城市公共资源交易管理委员(简称市公管委)是公共资源交易决策议事机构。成员单位包括:市政府办、市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市交通局、市农经局、市水利局、市林业局、市教育局市卫局、市审计局、市商业局、市行政服务中心、市公管办。主要职能是负责对公共资源交易工作进行组织领导和政策指导等宏观管理;承担公共资源交易重大事项决策和协调工作;负责有关规章制度的审定负责确定公共资源交易平台统一的交易范围。

凤城市公共资源交易管理办公室(简称市公管办)为市公管委的常设办事机构。各公共资源交易相关部门要严格按照法律法规规定履行职权,同时应服从市公管办的统一指导监督。项目审核、核准部门应及时将审核确定的交易范围、交易方式、交易的组织形式通报市公管办。市公管办牵头监督检查公共资源交易中各项规则和制度的落实情况,指导协调各行政部门处理交易过程中的具体问题。

一是对履行项目备案、核准、审批等重大工程建设项目的招投标活动以及辽宁省综合评审专家库评审专家评审活动中的违法违规行为,由市发改局按职权依法处理。

二是对政府采购项目以及行政事业单位国有资产交易过程中的违法违规行为,由市财政局按职权依法处理。

三是对各类房屋建筑及其附属设施的建造,与其配套的线路、管道设备的安装项目以及市政工程项目招投标活动中的违法违规行为,由市住建局按职权依法处理。

四是对政府投资的其他各类工程建设项目招投标活动由市发改局负责指导和协调,市水利局、市农经局等有关部门要按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

五是对国有企业国有资产交易过程中的违法违规行为,由市经信局按职权依法处理。

六是对公共资源交易活动中拍卖机构、供应商、投标人、招标投标代理机构、中介服务机构存在的应吊销营业执照的违法违规行为,由市市场监管局按职权依法处理。

七是对公共资源交易资金核算和管理中违反财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性规定的行为,由市审计局按职权依法处理。

八是对公共资源交易活动中构成治安处罚、刑事处罚的违法行为,由市公安局按职权依法处理。

九是对参与公共资源交易活动的国家机关公务员和国家行政机关任命的其他人员的违纪行为,由市纪委监委按职权依法处理。

十是其他有关公共资源交易的违法违规行为,由相关行政监督管理部门按照行业规定依法依规处理。

(二)丰富监督方式,完善监督管理制度。

建立日常监督与专项检查相结合、实时监管与定期检查相结合的监督管理制度。重点加强对交易项目的事中与事后监管。

一是建立重大项目现场稽查监督制度。对市重点项目、重大民生等项目,由项目单位(主管部门)牵头,协调组织市财政局、市发改局等相关行业监管部门,对交易项目执行过程进行监督,并对监督检查过程中发现的问题按职责权限及时依法处理。依法必须招标的工程类项目由项目单位通知发改等相关部门进行现场监督;100万元以上政府采购类项目,由项目单位通知财政等相关部门进行现场监督;100万元以下项目,由财政部门采取随机抽查方式进行现场监督。

二是严格日常监督。各招标投标、政府采购、国有资产等行政监督管理部门要按照规定的职责分工以及相关法律法规和规范性文件要求,对公共资源交易活动中常规的审批、执行、验收和结算等各环节进行监督管理。

三是开展专项检查。各行政监督部门要根据交易的实际情况及行业要求,适时组织开展针对公共资源交易重要方面、重点环节的监督管理。市公管办将组织发改、财政等相关部门进行不定期专项检查。

(三)保证应进必进”,杜绝场外交易。

市交易中心是全市公共资源交易活动唯一场所,所有公共资源交易项目必须进场交易。禁止将交易项目化整为零,规避进场交易。禁止借以时间紧等原因随意变更交易方式或减化交易流程。因国家安全、保密、应急、抢险救灾及其他特殊原因不能按规定程序进行交易的,应报市公管委批准。对未进场交易的项目,相关部门一律不得办理相关后续手续。

(四)加大对中介服务机构的监督检查力度。

市财政局、市发改局、市住建局等监督管理部门应当按职权依法加强对代理机构的监督检查。

建立健全定向抽查和不定向抽查相结合的检查机制。对存在违法违规线索的公共资源交易项目开展定向检查;对日常监管事项,通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等方式开展不定向检查。

监督检查包括以下内容:代理机构名录信息的真实性;委托代理协议的签订和执行情况;文件编制与发售、评审组织、信息公告发布、评审专家抽取及评价情况;保证金收取及退还情况,中标或者成交供应商的通知情况;受托签订合同、协助项目单位组织验收情况;答复供应商质疑、配合监督部门处理投诉情况;档案管理情况。

(五)规范质疑投诉答复处理。

1.政府采购项目质疑答复由采购人或采购代理机构按照委托代理协议中的约定,依法及时做出答复处理。投诉由市财政局依法处理。

2.依法必须招标的工程类项目。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《辽宁省招标投标管理办法》规定,市发改局负责受理、指导、协调真人龙虎赌博下载依法必须招标的工程类项目的投诉处理活动,市水利局、市住建局、市农经局等行业监督部门按照职责分工,受理投诉并依法做出处理决定。

(六)加强履约验收监督。

严格履行履约验收责任。项目单位应严格按照项目需求、合同规定对项目的质量、技术、服务进行实质性验收。行政主管部门和行业主管部门要建立交易项目跟踪机制,确保有责必究。对履约过程中的项目,项目单位和行政主管部门要加强监督,要根据合同要求及时跟进质量和完成进度等情况。对完成的项目,项目单位及主管部门要加强验收监督,确保符合合同要求。同时,市财政局、市发改局、市审计局、市信访局、市经信局、市安监局、市公安局、市市场监管局、市税务局、市人社局等部门要按照职权进行监督管理。

四、10万元以下项目采购要求

根据辽宁省财政厅《关于公布20182019年度辽宁省政府集中采购目录及采购限额标准的通知》(辽财采〔2017480号)规定,政府采购限额标准为10万元,10万元以下项目不属于政府采购项目,各单位应严格按照《丹东市财政局关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(丹财采〔2017340号)规定执行,按照内控、财务等制度规定自行采购。

五、其他规定

(一)本文件中如有与国家相关法律法规规定不一致的按照法律法规中的规定执行。

(二)真人龙虎赌博下载以往制定的公共资源交易相关文件中与本文件规定不一致的按本文件规定执行。

(三)凤政发2016129号文件同时废止。

本文件由市财政局、市发改局、公管办负责解释。

 

 

 

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20181127

    (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  真人龙虎赌博下载办公室                    20181128日印发